第六章 重大项目谋划
第一节 重要意义和总体思路
考点1：重大项目谋划的重要意义【C】
（一）重大项目是实现经济高质量发展的重要途径
扩大有效投资，是提升国内国际双循环质量水平，推动经济高质量发展，实现中国式现代化的重要方式。在科技创新、产业发展、基础设施、国家安全等关键领域，部署支撑高质量发展的标志性重大工程，加快谋划一批强基础、增功能、利长远的重大工程项目。
（二）重大项目是社会主义现代化建设的重要载体
- “一五”时期，面对满目疮痍、百废待兴的局面，在苏联的援助下，我国布局建设的156项重大工程，奠定了新中国工业的基础；
- “十三五”时期，布局建设的165项重大工程，推动了全面建成小康社会目标的实现；
- “十四五”时期，谋划的102项重大工程，是实施规划纲要的牛鼻子，建设社会主义现代化国家的重要支撑。
我国经济发展的历史实践，证明了重大项目是推动经济高质量发展的“压舱石”。
（三）重大项目是促投资保就业稳增长的重要手段
为激发民间投资活力，拉动社会投资，“十四五”以来，中央安排预算内投资逐年提高，从2021年的6100亿元，到2023年的6800亿元，每年增长数百亿元。
同时，安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，促进区域优势互补、各展其长，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。
（四）重大工程项目是增进民生福祉的重要依托
重大工程建设既要关注经济发展，也要关注民生发展。
- “十三五”末，5575万农村贫困人口全面脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决。
- 人民生活水平显著提高，城镇新增就业超过6000万人，教育事业全面发展，基本养老、基本医疗、城乡低保等社会保障水平明显提高，社会保持和稳定。
考点2：重大项目谋划的主要特点【C】
- （一）前瞻性 三峡工程，早在新民主主义革命时期，孙中山就在《建国方略》中提出修建三峡大坝的伟大理想。新中国成立后，毛泽东主席书写了“高峡出平湖，当惊世界殊”豪迈诗篇。但真正开始项目前期工作，则是改革开放后，做了大量艰苦细致的研究论证分析，90 年代经过全国人大常委会审议通过才得以开工建设。 项目谋划必须立足当前，着眼长远，前瞻分析经济社会发展趋势，客观判断国内外形势变化方向，科学预测社会民生和市场需求，合理设计项目建设目标任务和主要内容。
- （二）系统性 项目谋划是一项复杂的系统工程，涉及经济、技术、资源、生态、环境、社会、民生等众多领域，包括政策分析、市场预测、工程设计、投资估算、融资安排、财务评价以及能评、安评、环评等诸多专业。 必须坚持系统观念，从全局出发，把握宏观政策，洞悉中观产业，着眼微观项目，全面深入分析项目的政策规划符合性、市场需求有效性、技术工程可靠性、要素资源保障性、运营管理适应性、经济社会有益性以及风险影响可控性。
- （三）科学性 运用科学的方法和工具，当前特别是要借助互联网、大数据、卫星遥感等现代科技手段，精益求精，严格执行相关工作程序和工作规范，扎实、深入、充分做好项目前期工作，切实提高项目研究工作质量。 同时，深入分析项目可能出现的各种风险因素，有针对性地提出应对措施建议，有效规避各种风险影响，确保项目顺利实施、有效产出。
- （四）动态化 按照项目全生命周期的理念，从项目概念提出，到项目建议书、初步可行性研究、可行性研究，再到初步设计，研究深度渐次提高，研究耗费也越来越高。 随着时间的推移，由于经济社会的快速发展，外部形势的急剧变化，科学技术的突飞猛进，世界格局的复杂多变，项目的建设条件、市场需求、技术方案、建设内容等也可能随之变化。 必须坚持动态思维，密切关注经济社会、科学技术、民生需求等方面的发展变化，及时优化项目方案，动态调整项目库，做到实施一批、谋划一批、储备一批。
- （五）操作性 项目谋划必须从实际出发，明确谋划的项目目标方向，以现有资源要素、市场供需、技术水平、管理能力等因素为基底。项目目标任务应可分解、可评估、可考核，需要科学合理的推进方案、具体时间表和路线图、切实可行的保障措施作为坚实支撑。 对于发展规划中的重大项目，尤其需要考虑规划周期对实施结果的要求。
考点3：重大项目谋划存在的主要问题【C】
（一）主要问题
- 项目质量不高；
- 项目要素不实；
- 建设进展不快；
- 项目储备不足。
（二）问题成因
- 项目谋划的认识不到位；
- 项目谋划的水平能力不高；
- 项目谋划的经费投入不足；
- 项目谋划的思路不够清晰。
考点4：重大项目谋划的总体思路【C】
- 坚持战略规划引领；
- 系统谋划整体推进；
- 动态优化项目储备；
- 发挥专业机构作用。
全国有各类工程咨询机构 3.3 万多家，其中具有甲、乙级资信的工程咨询机构 6 千多家，从业人员近 370 万人，其中具有咨询工程师资格的专业技术人员 13.7 万人。
一支以咨询工程师为核心的工程咨询专业技术人才队伍已经形成，在服务我国经济社会高质量发展方面发挥着越来越重要的作用。大多数工程咨询机构以项目咨询为核心业务，是各地项目谋划的主要力量。
要坚持先评估后决策，广泛听取专家意见，做好多方案、多维度的论证研究，科学高效推进重大项目建设。
1. 坚持战略规划引领
习近平总书记指出，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。
紧紧围绕国家中长期发展战略，做好重大项目的谋划和推进工作，坚持“项目跟着规划走，要素随着项目走”，开辟绿色通道，做好重大项目的财政、金融、用地、用海、用能等要素保障，为实现经济社会发展目标提供有力支撑。
2. 系统谋划整体推进
谋划一批定位高、体量大、业态优、带动性强的大项目；要围绕产业链创新链，重点谋划具有强大影响力、辐射力和带动力的重大产业项目。
以重大项目为龙头，骨干企业为核心，以企引企、以商带商，积极延伸产业链，培育重大产业集群，力争谋划一个、引进一群、辐射一片、带动全域。
3. 动态优化项目储备
谋划一批打基础、补短板、调结构、利长远的重大项目，特别是谋划一批投资规模大、附加值高、产业链长、带动性强、前景好的产业项目，增强项目储备的厚度。
同步抓好重大基础设施和民生项目的谋划，增强资源要素配置的可持续性，节约集约利用土地，加强生态环境保护，守住安全底线。
4. 发挥专业机构作用
全国各类工程咨询机构 3.3 万多家，甲、乙级资信的工程咨询机构 6 千多家，从业人员近 370 万人，其中具有咨询工程师资格的专业技术人员 13.7 万人。
这些机构在服务我国经济社会高质量发展方面发挥着越来越重要的作用，是各地项目谋划的主要力量。
第二节 主要原则与基本逻辑
考点1：项目谋划的理论基础【C】
- （一）产业链 产业链是产业经济学的一个概念，即产供销，从原料供应、生产链到销售、消费的整个产业链条。它是各个部门之间基于一定的技术经济关联，依据一定的逻辑关系和时空布局客观形成的链条式关联关系形态。 在不同情况下，产业链呈现不同形态结构，即企业集群、供应链和价值链。
- （二）产业集群【24 修】 产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。例如：
- 美国硅谷的信息技术产业集群；
- 深圳市人工智能产业集群。 产业集群作为产业链供应链的重要组成单元，对强化产业协同创新、提高产业组织效率、加速科技成果转化具有重要作用。它是实现产业高质量跃升的关键构成，也是区域经济发展的重要增长极。
- （三）规模经济【24 修】 规模经济又称“规模利益”，是指在一定的产量范围内，因固定成本变化不大，随着产量的增加，新增产品可以分担更多的固定成本，从而使总成本下降，即因规模逐步增大带来的经济效益的提升。 然而，这并不意味着生产规模越大越好。一旦企业生产规模扩大到超过一定的规模，可能产生以下弊端：
- 信息传递速度慢；
- 信息失真；
- 管理官僚化。 这些问题会导致边际效益逐渐下降，甚至趋向零或负值，引发“规模不经济”现象。因此，寻求建立最佳规模结构的主要原则和对策，对于发展社会生产力具有极为重要的意义。
- （四）产业集聚 产业集聚是指在产业的发展过程中，处在一个特定领域或行业内相关的企业或机构，由于相互之间的共性、互补性等特征而紧密联系在一起，推动该产业发展所需的相关生产要素在一定的空间范围内通过不断汇聚而形成的一种集聚效应。 这种效应进而在地理上形成相对集中的、相互联系和支撑的产业集群。
考点2：重大项目谋划的主要原则【C】
- （一）市场需求充分 市场需求是项目的前提，只有存在有效需求，才能保证项目未来能够持续顺利运营。
- 对于产业发展和基础设施项目，必须考虑项目的市场前景、竞争格局和发展形势。项目谋划要合理布局、错位发展，避免低水平的重复建设。
- 对于社会民生类项目，必须以人民为中心，从增强人民群众获得感、幸福感、安全感出发，立足需求分析，围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”等方面进行全方位思考。
- （二）技术安全可靠 当今世界科技进步和产业革命加速推进，以核聚变、常温超导和ChatGPT为代表的新技术突破将极大地改变社会生产生活方式，推进新技术、新产业、新模式、新市场不断涌现。 开展项目谋划，必须从项目有效运营的逻辑出发，尊重科学、尊重市场，分析技术的可靠性、安全性和经济性，确保项目谋划基础可靠。
- （三）要素支撑有力 项目能否落地实施需要多重外部要素资源保障，包括：
- 硬件保障：土地、水资源、能源、原材料和主要零部件的供应数量、质量品位、价格和交通运输等；
- 软件保障：劳动工人、科技资源、技术创新、金融信贷、营商环境等。 在产业逆全球化、粮食能源安全、绿色低碳发展、“双碳”战略目标背景下，还需重点关注：
- 产业链供应链安全；
- 资源环境承载力约束，包括核心关键技术来源、重要装备、主要原料和零部件供应，以及能耗、水耗、碳排放量、污染物排放量、单位土地产出效益等。
- （四）项目效益良好 投资要求具有一定的财务效益作为投资的回报，同时要求体现“风险回报合理”，即：
- 高风险、高收益；
- 低风险、低收益。 对于政府投资项目，更多关注项目的外部效益，包括：
- 增加劳动就业；
- 提高低收入群体收入；
- 改善生态环境等民生条件。 开展项目谋划，必须从经济、社会、生态等多重角度考虑，对项目做出科学研判，遴选有合理回报的项目予以推进。
- （五）运营管理高效 项目的推进落实、建设运营需要一个良好的运营模式和有力的管理支撑，在项目谋划阶段就需要提前考虑以下内容：
- 融资方式；
- 资金结构；
- 管理团队；
- 运营模式。
- 对于没有收入来源的项目，要开展资金平衡分析，提出项目建设期和运营期的资金来源方案，确保项目经营的可持续性。
- 对于具有一定经营收入的政府投资项目，要积极探索市场化的融资模式。
- 对于运营期可能出现的资金缺口，需分析弥补缺口的措施，如申请政府补贴或其他相关支持【24 修】。
- （六）政策规划支持 市场在资源配置中具有决定性作用，政府通过发展规划导向和财政、金融两大工具有效引导社会投资。 项目谋划要符合国家和地方相关政策规划，必须关注以下内容：
- 国家重大战略；
- 区域发展；
- 产业规划；
- 金融财政政策；
- 地方经济社会发展相关政策规划。 特别是要关注相关政策约束，包括：
- 区域限制；
- 行业限制；
- 产能限制；
- 用地用海条件；
- 排放标准；
- 安全规范等。
考点3：重大项目谋划的基本逻辑【C】
- （一）围绕需求目标谋划项目 谋划项目要立足市场需求和民生需要，这是项目谋划的“核心逻辑”，即“要啥干啥”。 必须深入研究市场需求变化规律，准确把握市场发展趋势，寻找市场增长点和空白点，谋划市场有需求、民生有需要的产业项目。
- （二）依托优势资源谋划项目 谋划项目要有资源支撑，这是项目谋划的“底层逻辑”，即“有啥干啥”。 资源包括：
- 矿石油气、能源、淡水、土地海洋、森林草原等自然资源；
- 人力资源、技术资源和资本资源。 当前，传统产业产能全面过剩，必须加快转型升级，走绿色低碳发展之路；而新兴产业竞争日趋激烈，需要：
- 挖掘新赛道；
- 寻找新空间；
- 培育新优势。 坚持走差异化道路，实现错位发展。
- （三）聚焦短板弱项谋划项目 通俗地讲，就是“缺啥干啥”。 短板弱项既是制约地方经济社会发展的瓶颈，也是提升的潜力空间、发展的突破口。 需要：
- 客观分析地方经济社会发展现状；
- 深入剖析存在的问题不足；
- 聚焦产业链、供应链、创新链发展的薄弱环节；
- 关注能源交通、生态建设、环境保护等领域相对滞后的基础设施建设；
- 重视教育、医疗、养老等社会民生需求。 谋划提出“填平补齐”项目，增强产业链安全韧性，改善城乡基础设施条件，提高社会事业发展水平。
- （四）立足区位优势谋划项目 通俗地讲，就是“靠啥干啥”。 所谓“靠山吃山，靠水吃水”，将独特的区位优势转化为市场优势。 例如：
- 浙江舟山依托毗邻长三角的区位优势和丰富的深水泊位资源，积极发展绿色石化产业；
- 聘请中咨公司开展产业规划，系统谋划重大项目。
- （五）寻找政策支持谋划项目 简单讲，就是“指啥干啥”。 即政策规划支持啥、鼓励啥，就干啥。 例如： 自2009年起，我国开始积极支持新能源汽车产业，启动“十城千辆”工程，开展新能源汽车购置补贴试点，发布新能源汽车专项规划。
- （六）创新思路系统谋划项目 项目谋划的最高境界是“无中生有”，这是项目谋划的“创新逻辑”。 “无中生有”并不是好高骛远、凭空冥想，而是：
- 前瞻性着眼未来产业；
- 瞄准成长性高、辐射面广、关联性强的领域；
- 谋划带动性强、竞争能力强的项目；
- 创新发展模式；
- 着力招引核心龙头企业；
- 借力借势弯道超车，实现突破发展。
第三节 主要方法和工作流程
考点1：重大项目谋划的主要方法【C】
- （一）立足社会民生需要 习近平总书记多次强调：“增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义”。 保障和改善民生，既要立足当下，又要兼顾长远。坚持在发展中保障和改善民生，统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础上。 项目谋划要坚持以人民为中心，围绕社会民生诉求，聚焦人民对美好生活的向往，突出补短板、强功能、提品质、优服务、惠民生，认真谋划基础教育、医疗卫生、健康养老等民生需求项目，切实提升人民群众的满意感、获得感和幸福感。
- （二）做好要素资源保障 要素资源是指进行社会生产经营活动时所需要的各种资源，是维系经济社会发展所必须具备的基本因素，具体可分为：
- 自然资源：水、土地、矿产、能源等；
- 社会资源：人力、技术、资本、信息等。 既要保障现有要素资源能够支撑项目健康发展，亦要坚持走特色化、差异化发展道路。
- （三）实施科技创新驱动 要充分发挥“科技是第一生产力”的先导作用，运用科学思维、方法和工具，特别是要善于利用产业革命和技术升级的机遇谋划项目。
- （四）着力产业集聚发展 立足区域功能定位和比较优势，以国家产业政策为指导，准确把握产业集聚发展的各阶段特征，科学制定和完善产业发展规划。 谋划引进整合上下游产业链重点项目，持续调整优化产业发展布局，提高产业集中度和空间集中度，增强集聚功能、强化专业协作、发挥群体优势、形成规模效应。 推动产业集聚发展与城市功能定位协同匹配，构建产业高质量发展新格局。
- （五）突出核心项目带动 龙头企业作为整个产业链的引擎，在传导需求、连接上下游关联企业上发挥着巨大作用。 以汽车行业为例： 根据国务院发展研究中心的研究成果，整车企业每增加1元的产值，会给：
- 上游企业（钢铁、机械、橡胶、石化、电子等）带来0.65元的增值；
- 下游企业（新车销售、金融信贷、维修保养、车辆保险等）带来2.63元的增值。 因此，要围绕产业链创新链，重点谋划具有强大影响力、辐射力和带动力的重大产业项目，充分发挥龙头企业牵引作用。 借助其在产业生态中的核心地位、影响力和带动力，做到：
- 以企引企；
- 以商带商；
- 积极延伸产业链，将资源禀赋和要素优势拓展辐射到全产业链；
- 培育重大产业集群。 力争做到：
- 谋划一个、引进一群、辐射一片、带动全域；
- 真正起到“以大带小”的效果。
考点2：项目谋划的基本流程【C】
项目谋划的基本流程包括准备、调研、产出和优化四个阶段，不同的专业咨询机构可能会进一步细分为不同的环节。通常而言，完整的项目谋划应该包括四个阶段 12 个环节，如图 6-2 所示。
| 一、准备阶段 | 二、调研阶段 | 三、产出阶段 | 四、优化阶段 |
|---|
| 1. 明确规划任务 2. 组建专业团队 3. 制定研究计划 | 4. 分析政策规划 5. 开展调查研究 6. 座谈交流沟通 7. 明确发展思路 | 8. 提出项目清单 9. 项目初步研究 10. 明确项目安排 | 11. 动态调整优化 12. 细化深化研究 |
（一）明确谋划任务
专业咨询机构与项目谋划任务委托方沟通，明确委托的任务要求，包括覆盖领域、行业、时间跨度、工作周期、深度要求、成果形式等。
（二）组建专业团队
根据谋划任务需要，选择具有适当专业背景、经验丰富、政策规划水平高的业务骨干担任项目经理，组建专业结构搭配、年龄梯度合理的工作团队，明确各自任务分工。
（三）制定工作计划
根据咨询合同，制定研究计划，包括工作周期、主要节点、关键任务、调研方案、研究方法、工作成果、成本费用预算等。
（四）分析政策规划
针对谋划任务要求，全面收集相关政策法规与发展规划，系统梳理政策，理解核心要点，把握规划战略导向，拓展发展空间，发现项目机会。
（五）开展调查研究
采取文献阅读、问卷调查、统计分析等多种方式，深入研究行业和区域发展基础现状、存在问题与制约因素，分析市场需求变化、技术创新动向、行业竞争格局、资源空间分布等情况。
（六）座谈交流沟通
与委托方各级政府相关职能部门、主要园区、重点企业和乡镇街道座谈，了解真实情况，收集项目线索，把握发展诉求，分析困难矛盾，探讨解决之道。
（七）明确发展思路
根据资源禀赋、区位交通、发展基础等条件，围绕发展战略目标，讨论发展总体思路，明确项目谋划主要方向、重点环节和关键领域。
（八）项目初步研究
围绕重大项目，开展项目预可行性研究，进一步分析建设背景、市场前景、建设方案、要素保障、匡算投资、资金来源以及财务经济效益等。
（九）提出项目清单
按照项目谋划委托要求，研究提出“四图三单”，包括产业链图、应用领域图、区域分布图、企业分工协作关系图，以及重点项目清单、重点招引企业清单和政策规划清单。
（十）项目实施安排
根据项目前期工作深度、政府管制要求和要素保障条件，进一步筛选项目，按照项目成熟度，提出近期、中期和远期分年落实实施计划。
（十一）动态调整优化
考虑到市场变化、技术进步、政策演化、规划调整等情况，需要对重大项目储备库适时进行必要的调整，补充新项目，剔除没有实施主体、缺乏市场需求、要素难以保障、不合政策规划的旧项目。
（十二）细化深化研究
对于具备一定研究深度、具备有效实施主体、资源要素保障可靠的项目，按照 2023 年 3 月国家发改委发布的《可研大纲（2023 年版）》要求，开展可行性研究，或是编制项目申请报告，深入研究项目建设必要性、建设方案等内容。
第四节 重大项目谋划主要成果
重大项目谋划的主要成果有多种表现形式，包括：
- 重大项目策划研究报告
- 重大项目工程包
- 中长期重大项目计划表和近期推进重大项目表（简称“两表”）
- 产业空间布局图、产业链图、产业技术路线图和产业应用领域图（简称“四图”）
- 发展政策清单、核心企业清单、配套企业清单和产业链风险清单（简称“四单”）
这里主要介绍“一报告”“两表”“四图”“四单”，其中“四图”“四单”是产业项目谋划中的重要产出。
考点1：一报告【B】
指重大项目策划研究报告。
系统地说明为谋划重大项目所开展的各项基础研究工作，包括以下内容：
- 政策梳理情况
- 发展基础研究情况
- 谋划基本思路和方法
- 谋划项目的数量
- 领域分布
- 实施基础及计划
- 资金安排等情况
考点2：两表【B】
- （一）中长期重大项目储备表 近年来，各地在开展国民经济和社会发展五年规划、产业发展和区域发展等中长期规划时，为了提高规划的指导性、针对性和可操作性，都以重大项目为抓手，优先保障土地、能源等要素资源，研究提出未来一段时期的重大项目建设安排，并在资金财政、金融信贷等方面予以支持。 本阶段项目谋划工作主要通过以下方式展开：
- 分析发展基础
- 查找问题短板
- 把握政策规划
- 跟踪行业动向
- 研究市场需求
- 征求筛选提出重大项目表（示例见表6-1） 最终将这些项目纳入各级重大项目库管理。
- （二）近期重大项目推进表 各地方政府出台了产业发展、民生福祉、环境保护、城乡融合、对外开放等一系列行动计划，并将“前期工作实、资金保障强、要素支撑足”的项目纳入地方政府近期重大项目库。按照抓重点、促开工、快建设、早投用的要求，有力有序推进重大项目建设。 对于有可能申请向上资金的项目，可进一步针对有关申报通知、管理办法等内容，分析其可行性，并有针对性地提出项目完善方向及相关建议。
【24 修】背景 2023年12月，中央经济工作会议提出：- “扩大有效益的投资”
- “发挥好政府投资的带动放大效应” 为此，决定增发1万亿国债并启用PPP项目新机制。从2024年起，连续5年每年发行1万亿元超长期特别国债，专项用于：
- 国家重大战略实施和重点领域安全能力建设
- 大规模设备更新和消费品以旧换新（简称“两重两新”）
【24 修】要求- 坚持目标导向、精准突破
- 集中力量支持一批事关现代化建设、发展急需、多年想办而未能办、需要中央层面推动的大事要事难事。
- 坚持高质量发展与高水平安全良性互动，夯实国家安全和长远发展基础。
- 坚持统筹硬投资和软建设
- 用改革办法和创新思路破解深层次障碍。
- 坚持分步实施、有序推进
- 按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，切实加强统筹协调。
- 做好资金保障，优化投入方式，加大监管力度。
- 加快推动项目落地
- 尽快建设一批前期工作比较成熟、具备条件的项目，确保行动方案明确的任务高质量落地见效。
【24 修】工程咨询机构的新业务方向 配合地方政府做好重大项目谋划，切实提高项目前期工作质量，协助筛选超长期国债项目清单，成为工程咨询机构的重要业务拓展方向。
【24 修】2024年超长期特别国债重点方向 超长期特别国债项目重点聚焦以下领域：- 加快实现高水平科技自立自强
- 推进城乡融合发展
- 促进区域协调发展
- 提升粮食和能源资源安全保障能力
- 推动人口高质量发展
- 全面推进美丽中国建设 超长期国债项目申报清单见表6-2。
考点3：四图【B】
- （一）产业空间布局图 产业空间布局图指产业在一定范围内的空间分布和组合结构，其特点是能够清晰直观地反映某产业在区域中的发展布局现状和未来发展导向。 依据产业发展和布局理论，充分发挥各产业的特点和优势，通过以下方式实现目标：
- 按照市场经济规律与政府宏观调控相结合的方式
- 最大限度地利用空间资源
- 促进产业的协调和可持续发展 其主要作用包括：
- 推动空间资源合理配置
- 引导产业健康发展
- 为政府项目谋划、招商引资提供指引
- 为企业寻找技术、标准、人才服务和产业合作提供参考
- （二）产业链图 产业链是招商引资的关键，全国多地普遍通过“链长制”实施产业链招商，并强调绘制产业链地图的重要性。 产业链图的作用在于：
- 可视化展现产业链上中下游及细分环节
- 帮助政府、企业等相关方了解产业全链条情况
- 有效识别产业发展的技术壁垒和发展障碍
- 为产业链招商引资提供支撑
- 辅助制定产业政策和决策
- （三）产业技术路线图 近年来，我国尝试在产业层面使用技术路线图进行技术规划。例如：
- 广东省、成都市等地通过编研产业技术路线图，探索创新实践
- 实现“围绕产业链、部署创新链、匹配资金链、提升价值链”的目标 这一实践旨在促进科技与经济的紧密结合，为产业发展提供技术方向和路径引导。
- （四）产业应用领域图 产业应用领域图指某一行业、产业或领域的具体应用范围。例如：
- 碳纤维：作为新材料，具有强度高、耐高温、耐腐蚀等优异性能，其应用领域包括航空航天、新能源、交通运载轻量化、体育休闲等。
- 大数据产业：应用领域涵盖政府/公共事业、物流零售、文化娱乐、能源、制造、金融/保险、旅游、IT互联网电信等行业。 通过对产业应用领域的梳理与分析，可实现以下目标：
- 清晰掌握某一产业的具体应用范围和细分领域
- 了解行业的市场空间和发展方向
- 摸清家底，剖析产业链
- 提取价值链
- 使项目谋划工作更具方向性、针对性和实效性
考点4：四单【B】
- （一）发展政策清单 通过全面梳理某领域或某产业的发展政策，汇总相关内容，形成政策清单，作为推进经济社会高质量发展的工具箱。 政策清单通常包括以下内容：
- 政策名称
- 涉及领域
- 时间
- 发布发文主体
- 主要内容
- （二）核心企业清单 核心企业是指在某个产业链或生态系统中处于核心地位的企业，其特点包括：
- 较高的技术实力
- 较大的市场份额
- 突出的品牌影响力
- 强大的供应链控制能力 核心企业在产业链中的角色：
- 关键生产制造和供应商
- 承担产品研发、品牌推广和市场销售等重要职责
- （三）配套企业清单 配套企业是围绕某区域内龙头重点企业，与其在生产、经营、销售过程中具有内在经济联系的上下游相关企业。 梳理配套企业的意义在于：
- 全面掌握区域内产业链发展现状
- 提高区域内企业服务配套能力
- 推动企业间全方位合作
- 提升产业链、供应链的稳定性和竞争力
- （四）产业链风险清单 产业链风险是指某个环节的生产或供应中断，影响整个产业链正常运转的风险。 主要风险类型包括：
- 技术创新风险
- 生产设备断供风险
- 人才供应风险
- 金融风险
- 市场需求风险
- 政策风险
- 原材料供应风险