第二章 规划咨询的主要理论方法
第一节 区域发展基础理论 考点框架
考点1：区域发展基础理论【B】
（一）中心地理论
所谓中心地是指一定区域范围内的中心，通常是一个城镇。
中心地理论认为，一定区域内的中心地在职能、规模和空间形态分布上具有一定规律性。
- 中心地按规模和功能不同，可划分为不同等级。
- 高等级中心地提供高级的服务，
- 低等级中心地提供低级的服务。
高等级中心地为低等级中心地提供商品和服务。中心地理论在城镇体系研究中得到应用。
（二）增长极与点轴开发理论
- 增长极
在地理意义上，增长极特指区位条件优越的地区。
增长极具有两方面的效应：
- 极化效应： 区位条件优越的地区吸引周围地区的生产要素不断向极点聚集，在极点地区产生规模经济效益，增强了极点的自我发展能力和竞争能力。
- 扩散效应： 增长极的发展水平与周边地区产生落差，导致生产要素向外围转移，对周围地区产生辐射带动作用。
增长极理论建立在区域经济发展不平衡规律的基础上，强调：
首先要尽可能把有限的资源集中到区位条件优越、发展潜力大、经济效益好的地区，培育经济发展增长极，强化增长极的实力；然后通过扩散效应实现区域整体发展。
- 点轴开发理论
点轴开发理论是增长极理论的延伸，不仅强调点的开发，也强调轴的开发，以点带轴，点轴贯通，形成区域开发的总体框架。
点轴开发理论认为：
- 连接点（增长极）的交通线形成了有利的区位，有利于生产要素的流动，降低了运输费用和生产成本，促使人口和经济向交通线聚集，产生新的生产生活集聚点。
- 这些对区域开发具有促进作用的交通线被称为发展轴。
点轴开发模式下：
- 首先要选择若干区位条件好、开发潜力大的城镇，作为重点开发的点；
- 其次是强化点之间的交通联系，形成发展轴，并在发展轴上培育若干个重点开发的节点，实现点轴协同开发。
（三）核心—外围理论（核心—边缘理论）
核心区具有较高的创新变革能力，在空间系统中处于支配地位。一般来说：
- 核心区为城市或城市集聚区，
- 外围区为经济相对落后的区域。
发展阶段：
- 在经济发展初始阶段，区域间经济联系不紧密，呈各自孤立的状态；
- 随着经济的增长，某些区域发展迅速，成为核心，其他地区成为它的外围区；
- 随着经济发展和工业化的推进，核心区与外围区的关系进一步强化，核心区发展加快，且次一级核心区开始形成；
- 随着核心区域对外围区扩散作用的加强，整个区域成为功能相互依赖、联系紧密的城镇体系。
（四）梯度转移理论
在一个大区域范围内，由于地理环境、发展条件、历史基础等原因，区域间的经济发展是不平衡的，客观上存在经济梯度。
- 高梯度地区： 经济创新活动所包含的新兴产业、新产品、新工艺、新技术和新管理方法的创建和运用先发源于高梯度地区。
- 低梯度地区： 随着时间的推移，这些创新活动逐步向低梯度地区转移。
区域经济的兴衰主要取决于产业结构，而产业结构又取决于地区主导产业部门在生产循环中所处的阶段：
- 如果区域的主导产业部门处于创新阶段，该区域就是高梯度地区；
- 如果区域主导产业部门处于衰退阶段，该区域就是低梯度地区。
影响梯度转移的速度、频度和梯度值的最关键因素是创新能力：
- 具有较高创新能力的高梯度地区通过不断向低梯度地区转移产业和生产要素，成为引导经济增长的引擎。
- 低梯度地区也可能通过采用新技术，发展高科技产业，实现超常规发展，从而在一些领域向高梯度地区转移，实现反梯度转移。
考点2：人口与产业集聚程度的衡量【A】
（一）人口密度
人口密度是衡量人口集聚程度的重要指标，通常使用人/平方公里或人/公顷作为单位。
（二）城市首位度
城市首位度可用来衡量城市发展要素在首位城市的集聚程度，以及首位城市在城镇体系中的相对重要性。
计算方法如下：
- 二城市指数 S2 = P1 / P2
- 四城市指数 S4 = P1 / (P2 + P3 + P4)
- 十一城市指数 S11 = 2P1 / (P2 + P3 + ... + P11)
其中，P1, P2, …, P11 是城镇体系中按人口规模（或经济规模）从大到小排序后，某位次城市的人口规模（或经济规模）。
含义：
- 二城市指数在2以上，四城市指数和十一城市指数为1左右，表明结构正常，集中适当；
- 指数过大，表明结构失衡和城市过度集聚，大城市病突出，首位城市压力明显；
- 指数过小，表明集聚效应不明显，不能体现大城市的引领作用。
（三）区位熵
- 概念
区位熵（Location Quotient, LQ），又称专门化率，用于衡量某一区域要素的空间分布情况，反映某一产业部门的专业化程度，以及某一区域在全国或全省的地位和作用等情况。
在规划咨询中，区位熵是用来分析区域产业集聚度和比较优势产业的常用方法。
- 公式
以区位熵分析区域专业化部门的情况为例，其计算公式为：
LQ = （某区域某部门的比重） / （全国或全省该部门的比重）
其中，Li 是某区域 i 产业在全国或全省的区位熵，ei 是区域中 i 产业的总量指标（通常用增加值、产值、产量、就业人数等），et 是区域所有产业对应的总量指标，Ei 是全国或全省 i 产业的总量指标，Et 是全国或全省所有产业对应的总量指标。
- 结论
- 区位熵 ＞ 1：可以认为该产业是区域的专业化部门，该产业提供的产品或服务在满足区域需求外还向区域外输出；且区位熵越大，专业化水平越高。
- 区位熵 ≤ 1：则认为该产业是自给性部门，主要满足区域自身需求。
- 优缺点
（1）优点：简单易行、数据容易获取。
（2）缺点：【巧记】区里的劳模想静静
① 静态分析：区位熵是静态分析，难以反映产业优势的动态变化情况和产业之间的互动关联。
② 假设问题：该方法基于每一个产业在国家和区域层面具有相同劳动生产率这一前提假设，但实际中各产业的劳动生产率肯定存在差别。
③ 忽略企业规模：区位熵没有考虑企业规模因素的影响。假如一个地区的某一产业只有一个或者少量几个规模很大的企业，并且该地区经济总量较小，则可能造成该地区在该产业上具有较大的区位熵指数，而实际上该地区并不存在产业集聚现象。
考点3：竞争优势理论与钻石模型【B】
（一）生产要素
生产要素分为初级生产要素和高级生产要素。
- 初级生产要素：指国家或地区的地理位置、自然资源、气候等自然条件，或者耕地、初级劳动力等容易获取的要素；
- 高级生产要素：指需要花费较大成本才可获取的要素，包括高级人才、科研院所、高等教育体系、现代基础设施等。
一个国家或地区要想形成自身的比较优势，需要注重高级要素培育。
（二）需求条件
需求条件主要是指国内市场的需求，是产业发展的动力，主要包括需求结构、需求规模以及需求的成长，其中需求结构比需求规模更加重要。
波特认为，国内需求是形成一国或地区产业竞争优势的重要动力：
- 一方面：国内需求的增加会形成规模经济，使得生产成本下降，产品出口价格下降，从而在国际市场上形成价格竞争优势；
- 另一方面：国内消费者对产品的质量和多样化要求会促进企业不断创新，从而使出口产品的品质提高，产品国际竞争力相应提高。
（三）相关与支持性产业
产业的发展离不开它的上下游产业，即关联产业。只有形成有效的“产业集群”，才能使产业竞争优势持久发展。
例如：
- 某国的粮食产品具有较强的国际竞争力，一方面依赖于上游种子、农药等产业的竞争力；
- 另一方面也得益于下游良好畅通的存储、运输、销售等产业的支持。
（四）企业战略、企业结构和同业竞争
企业要想获得成功，必须善用本国的历史文化资源，形成适应本国特殊环境的企业战略和组织结构，融入当地社会，并符合所处产业的特殊情况。
企业所处的外部环境会影响企业自身的发展：
- 激烈的竞争环境会激发企业不断创新，形成自己的竞争优势。
（五）机会
机会具有随机性，是不可控的。如下情形可能会形成机会：
- 基础科技的发明创新；
- 传统技术出现断层；
- 生产成本突然提高；
- 全球金融市场或汇率的重大变化；
- 全球或区域市场的需求剧增；
- 外国政府的重大决策；
- 爆发战争等。
机会并不是孤立的，而是同钻石模型的其他要素联系在一起的。机会也是双向的：
- 它让新的竞争者取得优势的同时，也让原有的竞争者优势丧失。
（六）政府
| 生产要素方面 | 政府需要加大教育投资，与企业共同创造专业性强的高级生产要素。 |
|---|---|
| 需求条件方面 | 发挥政府采购的作用，采购程序要有利于竞争和创新。 |
| 支持产业方面 | 政府不能无中生有产业，但可以强化产业集群。 |
| 企业竞争方面 | 政府应制定竞争规范，鼓励自由竞争，严格执行反垄断法。 |
此外，对于具备国际竞争优势的产业，上述措施有效；但对于处于竞争劣势地位的产业，还需要政府发挥职能，帮助培育其竞争优势。
第二节 区域发展阶段分析
考点1：工业化发展阶段【A】
（一）人均GDP划分的工业化发展阶段
- 钱纳里标准模型
表2-5 钱纳里标准模型的工业化发展阶段
| 阶段 | 初级产品生产阶段 | 工业化阶段 | 发达经济阶段 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 初期 | 中期 | 后期 | 初级阶段 | 高级阶段 | ||
| 人均GDP（1970年美元） | 140~280 | 280~560 | 560~1120 | 1120~2100 | 2100~3360 | 3360~5040 |
说明：钱纳里标准模型在实际应用时，需要将上述标准中美元换算为当期的价格进行比较，换算方法可根据平均汇率。
- 初级产品生产阶段：产业结构以农业为主，生产力水平很低；
- 工业化初期阶段：产业结构由以农业为主逐渐向工业为主转变，工业产品以食品、烟草、建材等为主，产业主要是劳动密集型；
- 工业化中期阶段：重型工业发展迅速，工业产品以石油、化工、煤炭等为主，产业主要是资本密集型；
- 工业化后期阶段：第三产业高速增长，成为区域经济增长的主要动力；
- 发达经济初级阶段：制造业内部由资本密集型向技术密集型转变；
- 发达经济高级阶段：第三产业内部的分化，知识密集型产业发展迅速，并占据主导地位。
- 世界银行对发展阶段的划分
根据2019年的世界银行标准：
- 低收入：人均低于1025美元；
- 中下等收入：1026～3995美元；
- 中上等收入：3996～12375美元；
- 高收入：高于12375美元。
在这四类分类基础上，又将低收入和中等收入的国家或地区称为发展中经济体，将高收入的国家或地区称为发达经济体。
注意事项：
- 钱纳里标准模型和世界银行标准均按照美元计价。
- 人均GDP容易受到汇率影响，而一个国家或地区的GDP、人口在短期内不可能发生较大变化，但汇率可能会出现大幅波动。
- 如果仅以人均GDP来衡量发展阶段，可能会产生较大的偏差。
（二）产业结构与就业结构划分的工业化发展阶段
- 产业结构
产业结构是指国民经济各个产业部门之间及各产业部门内部的构成，通常用各产业部门产值占国民生产总值的比例来表示。三次产业分类法是世界常用的产业结构分类和统计方法。我国的三次产业划分如下：
| 产业 | 内容 |
|---|---|
| 第一产业 | 农、林、牧、渔业（不含农、林、牧、渔服务业） |
| 第二产业 | 采矿业（不含开采辅助活动）、制造业（不含金属制品、机械和设备修理业）、电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业 |
| 第三产业 | 服务业，是指除第一产业、第二产业以外的其他行业 |
- 就业结构
就业结构通常用国民经济各部门中的就业人口占总就业人口的比例来表示。
影响就业结构的因素很多，包括劳动力供给需求状况、经济增长状况等，但影响最大的因素是产业结构。一般来说：
- 轻工业、服务业的就业吸纳能力强于重工业。
- 产业结构优化
（1）概念
产业结构优化是指推动产业结构高度化和合理化的过程。
- 产业结构高度化：产业结构从低层次向高层次发展的过程，可以用第二、三产业的比重、资金与技术知识密集型产业的比重以及中间产品与最终产品产业的比重来测度。
- 产业结构合理化：产业之间协调能力和关联水平的提高，使产业发展与国民经济发展水平相适应。
（2）工业化不同阶段的产业结构和就业结构特征
| 发展阶段 | 前工业化阶段 | 工业化阶段 | 后工业化阶段 | ||
|---|---|---|---|---|---|
| 初期 | 中期 | 后期 | |||
| 产业结构 | 一＞二 | 一＞二，且一＞20%，二＞三 | 一＜20%，二＞三 | 一＜10%，二＞三 | 一＜10%，二＜三 |
| 就业结构 第一产业就业人员占比 | 60%以上 | 45%～60% | 30%～45% | 10%～30% | 10%以下 |
- 注释：
- 一：第一产业占比；
- 二：第二产业占比；
- 三：第三产业占比。
【产业结构巧记】：211；
【就业结构巧记】：60岁还能就业，是我三姨（45%、30%、10%）。
（3）产业结构优化的主要体现
产业结构优化主要体现在以下几个方面：
- 高附加值化：产业链延长、产品附加值提高；
- 高技术化：技术密集型产业占比增加；
- 高集约化：资源利用效率提升；
- 高加工度：产业加工深度提高。
通常表现为：
- 第一产业比例不断缩小；
- 第二产业和第三产业比例不断提高，尤其是高科技含量的产业在国民经济中的比重上升；
- 各产业之间按比例协调发展。
（4）影响因素
影响产业结构优化的因素包括经济、人口、环境、制度等方面，其中经济发展水平的高低是决定产业结构的最基本因素，具体包括：
- 生产力发展水平；
- 社会分工和专业化程度；
- 经济总量规模和增长程度。
劳动力供给状况的影响：
- 劳动力供给充裕时：政府支持劳动集约型产业的发展；
- 劳动力供给紧缺时：鼓励劳动力流入和输出资本的政策，支持资金集约和技术集约型产业的发展，通过产业结构升级来解决劳动力要素供给不足；
- 高素质劳动力充裕时：更有可能发展高新技术产业和高附加值产业，从而优化产业结构。
资源环境约束的影响：
- 当经济发展过程中受到较大的资源环境约束时，有可能倒逼产业结构优化升级。
【例2-9 修改1】请根据Z 市的地区生产总值和三次产业增加值相关数据如下表所示，判断Z 市2010 年及2019 年所处的工业化发展阶段。（计算结果保留2 位小数）
| 年份 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| GDP 总量 | 4638 | 5275 | 5723 | 6111 | 6429 | 6857 | 7412 | 8104 | 8666 | 9175 |
| 第一产业增加值 | 208 | 237 | 255 | 262 | 274 | 288 | 304 | 311 | 306 | 303 |
| 第二产业增加值 | 2467 | 2678 | 2788 | 2882 | 2999 | 3102 | 3227 | 3458 | 3682 | 3892 |
| 第三产业增加值 | 1963 | 2360 | 2680 | 2967 | 3156 | 3467 | 3881 | 4335 | 4678 | 4980 |
【解析】
（1）2010 年
第一产业结构比重=208/4638×100%=4.5%
第二产业结构比重=2467/4638×100%=53.2%
第三产业结构比重=1963/4638×100%=42.3%
（2）2019 年
第一产业结构比重=303/9175×100%=3.3%
第二产业结构比重=3892/9175×100%=42.4%
第三产业结构比重=4980/9175×100%=54.3%
2010 年Z 市第一产业比重低于10%,第二产业比重大于第三产业比重，处于工业化后期阶段； 2019 年Z 市第一产业比重低于10%,第三产业比重大于第二产业，处于后工业化阶段。
【例2-9 修改2】请根据Z 市的总就业人口和三次产业就业人口相关数据如下表所示，判断Z 市2010 年及2019 年所处的工业化发展阶段。（计算结果保留2 位小数）
| 年份 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 总就业人口 | 573.4 | 584.7 | 591.4 | 597.5 | 601.9 | 610.0 | 624.0 | 628.1 | 637.1 | 642.4 |
| 第一产业就 业人口 | 60.7 | 57.2 | 55.4 | 55.1 | 51.4 | 52.0 | 51.1 | 51.3 | 44.6 | 40.3 |
| 第二产业就 业人口 | 268.3 | 271.1 | 272.0 | 273.5 | 269.0 | 253.9 | 243.8 | 239.6 | 224.3 | 216.8 |
| 第三产业就 业人口 | 244.4 | 256.4 | 264.0 | 268.9 | 281.5 | 304.1 | 329.1 | 337.2 | 368.2 | 385.3 |
【解析】
（1）2010 年
第一产业就业比重=60.7/573.4×100%=10.6%
（2）2019 年
第一产业就业比重=40.3/642.4×100%=6.3%
（3）结论
2010 年Z 市的就业结构中第一产业就业比重为10.6%,处于工业化后期阶段；
2019 年就业结构中第一产业就业比重为6.3%,已经低于10%,该市已处于后工业化阶段。
考点2：城镇化发展阶段【B】
城镇化发展阶段的划分一般用城镇化水平来衡量。
城镇化水平也称为“城镇化率”，可用一定地域内城市人口占总人口比例来表示。
1975年，美国城市学者诺瑟姆发现并提出了“诺瑟姆曲线”。诺瑟姆将一个国家或地区的城镇人口占总人口比重的变化过程用一条“S”形曲线表示，如图2-4所示：
（1）城镇化初期阶段
城镇化水平处于10%～30%，属于城镇化水平较低、发展缓慢的初期阶段。
（2）城镇化快速发展阶段
城镇化水平达到30%以后，城镇人口迅速增长，进入城镇化的快速发展阶段。
（3）城镇化稳定阶段
城镇化水平提高到70%，城镇化进程将进入相对稳定，甚至停滞阶段。
影响因素
城镇化的影响因素包括人口数量、国土面积、资源条件、经济结构、历史基础等，其中经济发展水平与其关系最为密切。
- 积极型城镇化：与经济发展同步的城镇化；
- 消极型城镇化：与经济发展水平不同步的城镇化。
【巧记】 城里人都要经历，放弃土地资源的过程。
【例2-10】
Z市2000—2019年的总人口和城镇人口等数据如表2-14所示，试计算该市城镇化率，并分析其城镇化水平的变化趋势。
表2-14 Z市2000—2019年城镇人口及总人口（单位：万人）
| 年份 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 城镇人口 | 207.0 | 217.8 | 232.0 | 243.7 | 262.6 | 277.5 | 289.8 | 303.8 | 320.8 | 334.5 |
| 总人口 | 601.6 | 609.1 | 616.8 | 622.8 | 631.7 | 640.5 | 646.3 | 652.4 | 657.6 | 663.4 |
| 年份 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 |
| 城镇人口 | 345.2 | 356.0 | 364.1 | 373.9 | 384.3 | 404.3 | 427.4 | 451.3 | 472.5 | 496.7 |
| 总人口 | 669.1 | 675.7 | 680.5 | 686.6 | 695.8 | 703.6 | 711.0 | 728.9 | 749.1 | 770.5 |
解析
城镇化率 = 城镇人口 / 总人口
根据城镇人口和总人口数据可以计算得到Z市2000—2019年城镇化率，如表2-15所示。
表2-15 Z市2000—2019年城镇化率
| 年份 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 城镇化率 | 34.4 | 35.8 | 37.6 | 39.1 | 41.6 | 43.3 | 44.8 | 46.6 | 48.8 | 50.4 |
| 年份 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 |
| 城镇化率 | 51.6 | 52.7 | 53.5 | 54.5 | 55.2 | 57.5 | 60.1 | 61.9 | 63.1 | 64.5 |
结论
该市自2000年以来城镇人口不断增长，城镇化水平持续提升，维持30%至70%增长，故该市处于城镇化快速发展阶段。
第三节 规划预测与分析的常用方法
考点1：德尔菲法【A】
德尔菲法（Delphi）是在专家个人判断法和专家会议法的基础上发展起来的一种专家调查法。
广泛应用于规划咨询、市场预测、技术预测、方案比选、社会评价等众多领域。
德尔菲法尤其适用长期预测，特别是当预测时间跨度长达10～30年，以及预测缺乏历史数据时，采用德尔菲法能够取得较好的效果。
（一）基本步骤
- 建立预测工作组 德尔菲法对于组织的要求很高。进行调查预测的第一步就是成立预测工作组，负责调查预测的组织工作。 工作组的成员应能正确认识并理解德尔菲法的实质，并具备必要的专业知识和数理统计知识，熟悉计算机统计软件，能进行必要的统计和数据处理。
- 选择专家 选择的专家要与预测的专业领域相关，知识面广泛，经验丰富，思路开阔，富有创造性和洞察力。 一般而言，选择专家的数量为20人左右，可依据预测问题的规模和重要程度进行调整。
- 设计调查表 调查表没有统一的格式，但基本要求是：所提问题应明确，回答方式应简单，便于对调查结果进行汇总和整理。 比较常见的调查表有：
- 预测某事件发生时间和概率，请专家进行选择性预测，即从多种方案中择优选择；
- 或是进行排序性预测，即对多种方案进行优先排序。
- 组织调查实施 一般调查要经过2～3轮：
- 第一轮将预测主体和相应预测时间表发给专家，给专家较大的空间自由发挥；
- 第二轮将经过统计和修正的第一轮调查结果发给专家，让专家对较为集中的预测事件评价、判断，提出进一步的意见，经预测工作组整理统计后，形成初步预测意见；
- 如有必要可再依据第二轮的预测结果制定调查表，进行第三轮预测。
- 汇总处理调查结果 将调查结果汇总，进行进一步的统计分析和数据处理。有关研究表明，专家意见的概率分布一般接近或符合正态分布，这是对专家意见进行数理统计处理的理论基础。 一般计算专家估计值的平均值、中位数、众数以及平均主观概率等指标。
【巧记】 飞儿乐队，组织专家表示表示，才会有结果。
（二）德尔菲法的利弊
优点
（1）便于独立思考和判断：德尔菲法的应邀专家背靠背作答。
（2）低成本实现集思广益。
（3）有利于探索性解决问题：
- 德尔菲法采用多轮征询意见，允许专家修改和完善自己的意见；
- 并且通过专家意见反馈，让专家了解到专家集体意见的倾向以及持不同意见者的理由，这样可使专家受到启发，便于更好地修改和完善自己的意见。
（4）应用范围广泛：
- 解决历史资料缺乏和不足的问题，也能预测有充足历史资料的事件；
- 能进行近期现实问题的预测，也可用于远期抽象性问题的估计。
不足
（1）缺少思想沟通交流：
- 专家是背靠背各自凭个人知识和经验作预测，受个人专业知识和占有数据资料的局限，可能存在一定的主观片面性。
（2）易忽视少数人的意见：
- 德尔菲法对专家意见的整理是采用众数理论进行的，往往少数人的意见被组织者忽视，而有时候真理可能掌握在少数人手里，可能导致预测的结果偏离实际。
（3）存在组织者主观影响：
- 多轮反馈都是组织者归纳整理前轮专家意见，其意见的取舍、新资料的提供等都直接影响专家意见的修改情况和集中意见结果，因而带有明显的组织者主观意向。
（三）德尔菲法的应用范围
缺乏足够的资料
难以采用回归分析或趋势分析时，如新产品的市场预测。
长远规划或大趋势预测
如预测2050年中国私人轿车市场需求。
影响预测事件的因素太多
主观因素对预测事件的影响较大
预测事件的变化主要受政策、方针、个人意志等主观因素影响，而不是受技术、收入等客观因素影响。
考点2：情景分析法【B】
- 概念
情景分析法又称前景描述法或脚本法，是一种面向未来的定性研究方法，是对预测对象未来发展的可能性和导致预测对象从现状向未来发展的一系列事件、结果的描述和分析。
情景分析法不是试图对未来情况进行准确预测，而是通过对预测对象的发展趋势进行多种设想或预计来寻找更好的解决方案，减少因对未来不确定而造成的损失。
- 应用
在规划咨询中，情景分析法可用于未来发展目标、发展方向的预测。一般包括以下几个步骤：
（1）确定关键问题
需要对预测对象的现状进行全面且详细的分析，找到其发展中面临的关键问题及相关的重大决策。关键问题需要同时具备重要性和不确定性两个特点。
（2）识别影响因素
需要识别对预测对象有影响的自然、社会、经济、文化等因素，这些因素可能已经存在，也可能还未产生，有些因素已经确定，有些因素还不确定。
- 对于可预测的确定因素，在构建情景时可将其作为常变量或限制条件；
- 而无法进行准确预测的不确定因素可将其作为构建情景时的假设条件。
该部分常常结合SWOT 方法来进行分析。
（3）情景构建
情景构建是开展情景分析的基础，需要对预测对象开展一系列合理、大胆的假设，对其未来发展的前景进行构想。
根据前面识别的不确定因素，将其进行各种组合，设计几种未来发展情景。
（4）情景分析
情景分析的过程是对预测对象未来发展的不确定性进行详细分析的过程。
需要对各种情境下各个不确定因素可能产生的影响和如何产生影响进行分析。
（5）情景评价
针对各个情境下出现的情况及其发生概率进行评价，为最终的决策制定提供依据。
（6）确定发展战略
确定每个情景下要采取的战略措施及要采取的政策。
【例2-12】
背景：Z 市为了支持服装产业的发展，已出台了一揽子支持政策，并大力推进企业管理能力提升和产业技术革新。同时，为推动产业绿色发展，制定了更为严格的环保标准。
问题：试利用情景分析法对未来该市服装产业的发展情况进行预测，并提出不同情景下可采取的产业支持政策。
【解析】
- 识别影响因素 根据【例2-12】的情况得知，该市的服装产业主要受到技术创新、劳动力、市场变化、环境保护、企业发展、产业政策几个因素的影响。
- 确定因素：技术创新、环保标准、企业发展、产业政策四个因素的发展趋势比较确定，可视为常变量。
- 不确定因素：劳动力和市场变化两个因素存在较大的不确定性，可视为随机变量。
- 情景构建 Z 市服装产业的未来发展情景是劳动力和市场变化两个随机变量的组合：
- 情景一：Z 市服装产业劳动力出现短缺，劳动力成本上升，产品成本优势下降，而国际市场产品需求量降低，导致产品滞销。
- 情景二：Z 市服装产业劳动力供给充足，劳动力价格相对稳定，但国际市场产品需求量降低，产品销售受阻。
- 情景三：Z 市服装产业劳动力供给不足，劳动力成本上升，但国际市场需求量增长，产品需求量大。
- 情景四：Z 市服装产业劳动力供给充足，劳动力价格相对稳定，国际市场需求量增长，产品销售形势好。
- 情景分析
- 情景一：最悲观的情景，对该市服装产业的负面影响最大。由于成本和市场的双重挤占，将会使服装产业发展受阻。
- 情景二：由于市场需求减少，会对产品销售带来不利影响。
- 情景三：由于劳动力供给不足会对产品生产造成不利影响。
- 情景四：最乐观的情景，最有利于该市服装产业的发展。
- 情景评价 综合考虑国内外经济发展形势、国内劳动力市场情况、全球服装市场整体情况，认为情景二发生的可能性最大，其次是情景一，再次是情景三和情景四。 也可采用德尔菲法，通过专家打分来确定每种情景的发生概率。
- 确定发展策略
- 情景一：
- 大力进行技术创新，提高产业自动化程度，通过机器换人等手段，克服劳动力短缺障碍。
- 由于国际市场的低迷，要更加重视国内市场，促进出口转内销。
- 情景二：
- 以技术创新为动力、以充足劳动力为保障，提升服装产业的竞争力。
- 加强国内市场开拓，促进出口转内销，扩大国内市场知名度和影响力。
- 情景三：
- 提高产业自动化程度，通过机器换人等手段，弥补劳动力不足带来的问题。
- 考虑将部分劳动密集型的服装加工工厂转移到劳动力供给充足的地区。
- 积极抢占国际市场，扩大产品出口量。
- 情景四：
- 借助劳动力优势，加大技术工人技能培训，以劳动力成本优势降低产品成本，提高产品竞争力，抢占国际市场。
第四节 规划编制工作流程
考点1：前期准备阶段【C】
（一）明确规划委托要求
- 做好项目准备
- 明确委托要求
（二）组建规划项目团队
- 选定项目负责人
- 选定项目组成员
（三）制定规划工作方案
规划工作方案主要包括：总体要求、重点任务、规划文本初步框架、人员组织、进度安排等内容，通常作为规划编制项目委托合同的组成部分。
考点2：调研阶段【C】
（一）案头研究
收集规划前期资料
通过查阅文献、相关网站等途径，收集规划相关资料：
- 统计资料：包括统计年鉴、统计公报和统计分析资料；
- 研究成果：国内外与本次规划相关的最新理论和案例研究成果，以及为本次规划专门布置的专题研究；
- 相关政策：规划地近年出台的与规划相关的政策文件等；
- 相关规划：上一轮规划、上位规划以及相关的规划实施情况的评估报告等；
- 其他基础资料：包括当地的自然、经济、社会等资料。
初步研究
初步研究的重点是了解规划对象的总体特征、发展现状和存在的主要问题，使下一步现场调研更加具有针对性，提高现场调研的效率。
- 纵向研究：分析研究其发展阶段和特点；
- 横向研究：通过对比研判其在国内和相关区域的发展优势和特点。
（二）现场调研
制定调研方案
现场调研方式一般包括召开座谈会、现场踏勘、问卷调查、深度访谈等。
召开座谈会
座谈对象一般包括当地政府主要领导、相关职能部门和重点平台、下一级政府、行业协会、学会的代表、企业家和专家学者等。
为保证座谈会的质量和效率，应注意以下几点：
- 同一场座谈会不宜安排多个主题，根据会议主题不同，可以安排多场座谈会；
- 邀请参加座谈的人员或部门数不宜过多，一般不超过10人（或部门）；
- 事先应明确要求参会人员或部门提供书面材料；
- 做好相关会务工作，包括准备会议签到表，留存参会人员联系方式，做好录音和记录等。
现场踏勘
现场踏勘对象包括规划区内重点企业、重点项目、重点平台和重点设施等。
- 重点企业和项目的选择原则：
- 规模比较大或具有行业影响力的企业和项目；
- 在新技术、新模式、新业态等方面具有示范引领作用的企业和项目；
- 发展面临普遍性困难的企业和项目。
- 重点企业和项目的选择原则：
考点3：规划草案编制阶段【C】
- 迭代完善
- 专家咨询
- 规划方案比选
- 确定规划框架
考点4：规划衔接论证及送审阶段【C】
规划衔接
确保与相关规划协调一致。衔接重点是：
- 规划目标特别是约束性指标；
- 发展方向；
- 总体布局；
- 重大政策；
- 重大工程；
- 风险防控等。加强专项规划、区域规划与空间规划的衔接，确保规划落地。
专家论证
未经论证的规划，不得报请批准并公布实施。
修改完善
规划报送审核发布
考点5：规划成果形式与要求【B】
文本
对规划目标任务等内容提出规定性要求的文件。
附表
如投资计划表等。
附图
如区位图、总体布局图、产业布局图等。
专题研究
主要围绕国民经济和社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题，或某一重要领域进行深入分析说明和阐述，包括：
- 发展战略；
- 产业发展；
- 空间布局；
- 基础设施；
- 生态保护等专题。要充分考虑要素支撑条件、资源环境约束和重大风险防范等，科学测算规划目标指标并做好平衡协调，深入论证重大工程、重大项目、重大政策实施的必要性、可行性和效果影响。
编制说明
应叙述以下内容：
- 规划编制的目的、指导思想和工作思路；
- 规划文本的主要内容和重点、特点；
- 规划编制的过程及各部门、地方政府的协调情况；
- 规划与上级规划及其他相关规划的衔接情况；
- 履行编制程序的情况；
- 征求意见和审议的情况，以及未采纳重要意见的理由；
- 上级主管部门对规划的审核情况，并附审查意见的文件。
第五节 规划评估方法
考点1：发展规划评估【C】
（一）评估原则
战略性
发展规划是我党治国理政的重要方式，体现党的主张和国家意志，凝聚社会共识。必须立足国内和全球视野相统筹，全面落实党中央国务院的重大战略部署，以中国特色社会主义思想为根本指引，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快转变发展方式，深化改革开放，畅通经济循环，主动服务和融入新发展格局。
科学性
发展规划涉及政治、经济、社会、文化、生态文明建设等众多方面，涵盖技术、经济、工程、财务、法律、管理等众多领域，必须基于专业知识，尊重科学规律，加强基础研究，树立多领域共同发力的规划理念，强化多学科和多专业的配合，加强对规划目标指标的分析测算、规划任务方案的分解研判，提高发展规划的引领作用。
前瞻性
发展规划时间跨度较长，一般规划期限都在5年，远景规划可展望到15年甚至更长时间，涉及宏观性全局性关键性的重大问题、重大政策和重大项目，关乎长远发展利益。要善于守正创新，紧跟时代步伐，顺应经济社会发展大势，把握新技术、新业态、新模式等新生事物的特点，不断拓展对经济社会发展认识的广度和深度，以新的理念指导发展规划评估。
系统性
发展规划涉及领域广泛，既要考虑人口、经济、资源、环境、社会、安全等问题，又要统筹发展与安全、质量与效益、公平与效率等问题。要强化系统思维和全局意识，坚持全面规划和突出重点相协调，着眼长远，立足现实，从整体发展出发，兼顾地方部门利益，统筹安排社会民生、产业发展、基础建设、生态环境等各项任务，推动城乡区域协调发展，激发持久发展的动力。
针对性
坚持目标导向和问题导向相统一，明确规划目标与主要问题，实事求是、科学合理确定规划目标和指标，围绕目标部署主要任务和重要支撑项目，统筹设计好实现目标的各项要素保障。坚持战略性和操作性相结合，注重虚实结合、实用管用，在强调战略导向作用的同时，突出约束力、可操作性，使规划可检查、易评估。
操作性
发展规划是政府履行职责的重要依据，是引导社会资源有效配置的重要指引。通过规划确立的重大战略任务、重要政策改革和重大工程项目，明确政府工作的方向、目标与重点，描绘经济社会发展愿景，引导市场资源合理配置，规范市场主体行为，发挥规划对年度计划、公共预算、金融信贷、国土开发、公共服务、产业发展等引导功能。
【巧记】发展科学的作战系统真有前瞻性
（二）评估重点
- 基础研究可靠性
- 目标指标科学性
- 重点任务有效性
- 时空布局合理性
- 重大项目可行性
- 上下衔接有效性
【巧记】评估的重点很可笑，应该科学合理
（三）评估方法
根据规划主体的内容和特点，采用多种方法进行评估论证。按照目标明确、结构清晰、内容完整的要求，定量分析和定性分析相结合，微观分析和宏观分析相结合，必要性与可能性分析相结合，反映经济社会发展规划目标的具体要求，确保分析方法科学、思路清晰、逻辑性强。
（四）评估流程
规划评估一般包括三个阶段10个环节，即评估准备、评估实施、评估结果三个环节。具体流程见图2-7。
（五）评估框架
评估报告原则上应包括以下内容：
- 概述；
- 基础条件及发展状况；
- 发展思路和规划目标；
- 规划重点任务；
- 实施保障措施；
- 主要结论和建议。
【巧记】报告师姐，重点任务是激发思路
考点2：规划实施中期评估【B】
通常是在规划实施的第三年开展规划中期评估，一方面评估规划实施情况，提出下一步推进规划的意见建议；另一方面结合发展的新要求、新条件、新形势和新环境变化，研究是否需要对主要目标、重点任务进行适度调整，若有重大调整则需要对原有规划文件进行修编。
考点3：规划执行总结评价【B】
（一）评估方法
规划总结评价的主要方法包括：效果评价、过程评价、影响评价和综合评价四类。
效果评价
对标对表规划确定的发展目标指标体系，采用完成率、满意度等方法工具，分析目标实现程度，判断主要目标指标是否达到预期要求，部分指标是否存在超额完成、基本完成、部分完成或严重滞后等情况。
过程评价
回顾规划实施的全过程，检视重点任务、重大工程、重要改革的落实程度和完成情况，分析规划任务、时空布局、组织保障的有效性，总结经验教训，为下一个中长期规划提供参考，少走弯路。
影响评价
运用经济分析、社会评价、环境影响评价等分析工具，采取定性分析与定量评价相结合的方法，分析规划实施对相关区域的经济、社会、资源、环境等方面的影响。
综合评价
在对规划涉及各子系统、子领域评价的基础上，采用定性分析与定量评价相结合的方法，运用专家综合打分、层次分析法等模型工具，对规划实施进行全面系统的整体评价，总结分析规划实施的主要成效，剖析存在的主要问题和关键制约，提出下一步完善规划研究制定和组织实施的建议。
（二）评价框架
规划总结评价框架通常包括：进展总体情况、主要成就、存在问题、经验总结和相关建议五个方面。
规划实施总体进展情况
（1）主要目标指标实施情况
分析评估规划确定的约束性和预期性目标指标完成情况，主要包括对目标指标实施情况、是否完成五年预定目标等进行分析判断和论证说明；特别是针对未完成的约束性指标要说明具体原因。
（2）重大任务举措实施情况
分析评估规划确定的各领域重大战略、重大任务、重大举措的实施进展进行客观评价。
（3）重大工程项目和重大平台实施情况
分析评估规划确定的重大工程项目和重大平台的完成情况，主要包括对已采取的工作措施、建设情况、投资情况、存在问题、预期展望等进行相关说明；对未按时开工、进度缓慢、无法实施的工程项目和平台分析说明具体原因。
规划实施取得的主要成就
全面分析规划中重大任务、重大工程项目的实施，对长期想解决而没有解决的难题，对过去想办而没有办成的大事，对推动经济社会取得全方位成就、发生深层次变革的支撑作用。特别是对空间布局情况、现代产业体系构建、对外开放合作、城乡融合发展、基础设施建设、生态文明建设、强化科创地位、增强民生福祉、全面深化改革等重点领域取得的重大进步、主要成效进行评价总结。
（三）成果运用
围绕上一个规划提出的奋斗目标、战略重点和任务举措，坚持目标导向、问题导向和效果导向，全面评价规划实施取得的成效，总结推进规划实施的主要亮点、经验做法，深入分析存在的主要问题、深层原因，并结合今后一段时间经济社会高质量发展的要求，提出对策建议，为科学编制和顺利实施下一个五年规划奠定基础。
本章总结
